分析師：極光研究院院長(zhǎng) 一默

暑期結(jié)束的8月31日，國(guó)家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，針對(duì)未成年人過(guò)度使用甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題，提出了很多針對(duì)性的要求。最主要的內(nèi)容是大大降低了未成年人使用游戲產(chǎn)品的時(shí)間，只能在周末和假期每天玩一個(gè)小時(shí)，也就基本上每周最多只能玩3個(gè)小時(shí)游戲。這對(duì)于很多網(wǎng)游公司來(lái)說(shuō)不啻為一個(gè)利空消息。

但從資本市場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看，似乎影響并不大。游戲龍頭騰訊的股價(jià)在新規(guī)公布時(shí)在政策剛公布階段一度下跌，但后續(xù)股價(jià)逆勢(shì)上漲3%，讓不少看跌人士大跌眼鏡。

這一次針對(duì)游戲行業(yè)的通知被很多人看做是“史上最嚴(yán)”的政策規(guī)范。真讓人不禁想起21年前，國(guó)家頒布的“44號(hào)通知”，同樣也被很多人看做是“史上最嚴(yán)”禁令。他們之間有何異同？對(duì)游戲行業(yè)未來(lái)的發(fā)展所帶來(lái)的影響，是否會(huì)一樣呢？

時(shí)間回到2000年6月12日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商局七部委共同組織的《關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見(jiàn)的通知》。行業(yè)稱之為“44號(hào)通知”。

“44號(hào)通知”第二條大項(xiàng)規(guī)定：“自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，各地要立即停止審批新的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也不得審批現(xiàn)有的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增添或更新任何類型的電子游戲設(shè)備。”在該《意見(jiàn)》中規(guī)定“自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，面向國(guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷售即行停止。任何企業(yè)、個(gè)人不得再?gòu)氖旅嫦驀?guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)?！?/p>

該通知施行之后，市場(chǎng)上曾經(jīng)非?；鸨碾娮佑螒驈d紛紛關(guān)門(mén)，最終在市場(chǎng)上消失了。同時(shí)消失的還有各類家用游戲機(jī)產(chǎn)品。

從施行之后的結(jié)果來(lái)看，這條政策的嚴(yán)厲程度，以及對(duì)于當(dāng)時(shí)游戲行業(yè)的影響，顯然是非常重大的，也改變了國(guó)內(nèi)整個(gè)游戲行業(yè)。當(dāng)然，也正是因?yàn)橛螒驒C(jī)的快速退場(chǎng)，加之2000年后電腦的普及，PC游戲逐步成為市場(chǎng)主流。某種意義上說(shuō)，如今的游戲大廠們，多少都受益于這條禁令。

比較兩次政策規(guī)范，可以看出有很多不同之處。

首先，雖然兩次目標(biāo)都是防止未成年人沉迷游戲，但這次網(wǎng)游新規(guī)從表述上看顯然針對(duì)性更強(qiáng)。

盡管44號(hào)通知沒(méi)有特別提及未成年群體，但當(dāng)時(shí)混跡游戲廳的人群，以及家用游戲機(jī)的主要使用者，基本是以未成年人為主。當(dāng)時(shí)的游戲制作水平相對(duì)低下，無(wú)法像現(xiàn)在這樣吸引很多成年人投入其中，而且當(dāng)時(shí)的成人群體并沒(méi)有形成游戲習(xí)慣。

這次的網(wǎng)游新規(guī)，則是明確針對(duì)未成年群體。因?yàn)橄啾扔?0年前，現(xiàn)在有相當(dāng)多的技術(shù)手段可以識(shí)別用戶實(shí)際年齡，因此不需要一刀切的打擊整個(gè)游戲行業(yè)，從而保留了主要的付費(fèi)用戶群體。

其次，兩次規(guī)范出臺(tái)時(shí)所面臨的產(chǎn)業(yè)背景發(fā)生了極大變化。

盡管44號(hào)通知的影響很大，但當(dāng)時(shí)政策遇到的阻力卻并不大。主要是因?yàn)橐环矫婕议L(zhǎng)群體對(duì)于子女沉迷游戲，特別是混跡游戲廳的行為深惡痛絕。另一方面，當(dāng)時(shí)的游戲產(chǎn)品主要來(lái)自海外，國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方多為貿(mào)易公司，規(guī)模不大，沒(méi)有太多的影響力。

而如今國(guó)內(nèi)網(wǎng)游行業(yè)主要是以國(guó)內(nèi)公司為主。而且有相當(dāng)多的就業(yè)人口和稅收來(lái)自于這些游戲公司。如果大范圍禁止網(wǎng)游，可能造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。因此，這次新規(guī)的范圍和舉措都“溫柔”許多。

再次，兩次政策所面臨的社會(huì)階段也有所不同。

20年前，當(dāng)時(shí)中國(guó)第二次嬰兒潮出生的人群處在受教育時(shí)期，國(guó)內(nèi)人口規(guī)模還處于快速增長(zhǎng)階段。如今已經(jīng)是第三次嬰兒潮出生人群面臨學(xué)科教育的時(shí)期，但人口規(guī)模已經(jīng)基本停止增長(zhǎng)，老齡化趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)?；A(chǔ)教育的目的也逐漸從標(biāo)準(zhǔn)化教育的普及向個(gè)性化教育轉(zhuǎn)型。因此對(duì)于游戲的管制也相對(duì)軟性，沒(méi)有徹底封堵未成年人玩游戲的機(jī)會(huì)，而是保留了部分時(shí)間，也留給家長(zhǎng)和學(xué)校更多的管理引導(dǎo)空間。

20年前，中國(guó)的城市化率只有36%，大部分老百姓還從未接觸過(guò)電子游戲。而如今城市化率已經(jīng)超過(guò)60%，成年人基本人手一臺(tái)能夠上網(wǎng)的手機(jī)。據(jù)極光iAPP數(shù)據(jù)顯示，手機(jī)游戲滲透率超過(guò)60%，月活躍用戶數(shù)超過(guò)6個(gè)億，今年的網(wǎng)游新規(guī)影響的用戶數(shù)量已遠(yuǎn)超20年前。

相比于44號(hào)通知對(duì)于當(dāng)時(shí)游戲市場(chǎng)的巨大打擊，如果評(píng)估這次新規(guī)的實(shí)施之后的行業(yè)變化，筆者預(yù)計(jì)會(huì)有以下三個(gè)判斷。

首先，對(duì)行業(yè)總體營(yíng)收并沒(méi)有太大影響。盡管未成年用戶群體在數(shù)量上可能并不少，但并非是游戲公司最看重的高ARPU人群。從騰訊公布的財(cái)報(bào)中可以看到，2020年第四季度，18歲以下未成年人的流水在騰訊游戲中國(guó)地區(qū)占比為6.0%，其中16歲以下未成年人的流水占比為3.2%。

其次，利好大廠，未來(lái)游戲行業(yè)集中度會(huì)進(jìn)一步提升。針對(duì)未成年人的游戲禁令如果落實(shí)到位，需要配合用戶甄別的技術(shù)手段。這對(duì)于已經(jīng)擁有豐富數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)積累的大廠而言，幾乎毫無(wú)難度。但對(duì)于很多中小游戲公司來(lái)說(shuō)，難度和風(fēng)險(xiǎn)都大很多，一旦執(zhí)行不到位，出現(xiàn)舉報(bào)和投訴，可能會(huì)遭遇嚴(yán)重處罰從而危及企業(yè)生存。這也是為什么新規(guī)出臺(tái)之后，騰訊股價(jià)反而大漲的原因。

再次，非網(wǎng)游的單機(jī)游戲或者游戲機(jī)依然沒(méi)有任何出頭的機(jī)會(huì)。

單從游戲本身的體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)游遠(yuǎn)超單機(jī)游戲。而同等體驗(yàn)的游戲機(jī)則價(jià)格昂貴，再加上國(guó)內(nèi)還沒(méi)有建立成熟的線下的游戲產(chǎn)品銷售渠道，非網(wǎng)游產(chǎn)品想要占據(jù)網(wǎng)游市場(chǎng)難度很大。另外，受到網(wǎng)游禁令限制的未成年人本身購(gòu)買(mǎi)力就不高，受限于家長(zhǎng)的管控，無(wú)法形成足夠讓商家改變經(jīng)營(yíng)模式的市場(chǎng)誘惑。

最后，其他娛樂(lè)形式，如短視頻，會(huì)因此受益，但危機(jī)也因此埋下。

如果說(shuō)當(dāng)年的游戲機(jī)禁令促進(jìn)了網(wǎng)游的興起。那么如今的網(wǎng)游新規(guī)可能也會(huì)讓其他娛樂(lè)形式受益。未成年不能玩游戲，很多課余時(shí)間會(huì)轉(zhuǎn)向短視頻等其他方式。這對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是好事，也是麻煩事。因?yàn)樯婕暗轿闯赡耆藛?wèn)題總會(huì)是社會(huì)敏感問(wèn)題。如果不能做到對(duì)未成年人的良性引導(dǎo)，今天發(fā)生在游戲行業(yè)的監(jiān)管舉措，可能不久也會(huì)因?yàn)槌撩詥?wèn)題，再次發(fā)生在其他娛樂(lè)行業(yè)上。

未來(lái)，國(guó)家對(duì)于游戲行業(yè)的政策走向會(huì)是怎樣？

其實(shí)，政府管控很多時(shí)候是對(duì)行業(yè)發(fā)展的一種保護(hù)。如果完全放任不管，什么游戲來(lái)錢(qián)快就上線什么游戲，那么行業(yè)一定會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)被社會(huì)深惡痛絕，成為人人喊打的毒瘤。

先不考慮文化導(dǎo)向的問(wèn)題，游戲本身作為一種娛樂(lè)方式，可以釋放壓力，具有維持社會(huì)穩(wěn)定的作用。這一點(diǎn)和短視頻、直播和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等娛樂(lè)方式并沒(méi)有本質(zhì)不同。但游戲在各類娛樂(lè)方式里，又是最難管控的。影視作品，小說(shuō)動(dòng)漫，審核人員加上一些技術(shù)手段，可以很快得出結(jié)果。但游戲的形態(tài)各異，內(nèi)容復(fù)雜，全面審核每年上萬(wàn)的游戲產(chǎn)品可以說(shuō)是幾乎不可能的事情。更何況相比其他內(nèi)容，游戲中暗藏賭博和色情等非法成分又比較容易。

既然做不到全面細(xì)致的審核，那么針對(duì)游戲行業(yè)的管控政策一定會(huì)比其他娛樂(lè)內(nèi)容更嚴(yán)苛一些，從而促使企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格自律。

在過(guò)去幾年，總體來(lái)看，國(guó)家對(duì)游戲公司，特別是國(guó)內(nèi)的游戲公司的管控是相對(duì)寬松的。今年的新政可以說(shuō)是一種矯正，而且一點(diǎn)也沒(méi)有矯枉過(guò)正。

本次新規(guī)不可謂不嚴(yán)厲，但從頒布到真正落實(shí)，其實(shí)還有較長(zhǎng)一段時(shí)間。各游戲企業(yè)如何真正做到防止未成年人沉迷游戲，這是今后政策監(jiān)管的重點(diǎn)?？赡軙?huì)有相當(dāng)多企業(yè)，經(jīng)常性因?yàn)閳?zhí)行不到位而受到處罰。如果政策效果不好，比如大量未成年人借用成年人賬號(hào)玩游戲，讓新規(guī)名存實(shí)亡，那么不排除還會(huì)有更多監(jiān)管措施出臺(tái)。